阳江市安全监管局2017年工作总结
及2018年工作安排
2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在省安全监管局的科学指导下，我局全面贯彻落实党的十八届六中全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神以及及关于安全生产工作重要批示指示，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕中心、服务大局，继续深入扎实推进安全生产监管工作，为我市经济安全稳定发展提供了保障，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。
一、全市安全生产指标情况
1~10月，全市共发生各类生产安全事故（归口直报统计）145起、死亡101人、受伤99人、经济损失600.95万元，同比分别下降20.77%、下降24.63%、下降20.80%，下降59.07%。各项控制指标均在省下达控制指标范围内。
二、主要工作措施
2017年，我局不断加强安全监管力度，提升安全监管能力，努力抓好以下几项工作：
（一）加强领导，全面落实安全生产责任制。局班子成员认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，按照工作分工全力抓好分管业务及领域的安全生产工作。市政府与各县（市、区）、市安委会各成员单位签订安全生产责任书。各县（市、区）、各安委会成员单位分别与成员单位、下属部门签订了责任书。我局在积极与市政府签订安全生产责任书的基础上，举行了局内安全生产责任书签订仪式，主要负责同志与各分管领导签订了安全生产责任书，分管领导又与科室、下属单位签订安全生产责任书，形成层层有责任、积极抓落实的安全生产责任体系。
同时多次召开党组会议、全体干部职工会议、安全生产专题工作会议，全方位、无死角的部署安全生产工作，研究解决问题。
（二）规划部署，全面推动安全生产工作。我局积极提请市政府召开常务会议，专题研究和部署安全生产工作，以市政府名义印发《阳江市安全生产“十三五”规划》，全面谋划未来五年全市安全生产发展蓝图。印发全市安全生产工作要点，明确全年各项重点工作任务。提请市政府召开工作会议部署特别防护期安全防护工作，每季度提请市政府召开全市防范重特大生产安全事故会议，部署阶段性安全生产工作。建立了抓安全生产的长效机制，特别是做好节假日和重要节点安全生产工作，确保我市安全生产工作持续稳定好转。
（三）强化监管，严密堵塞安全生产漏洞。
1、严把许可关，做好行政审批工作。我局全面落实行政审批科进驻行政服务中心，实现全局行政审批事项一站式服务，坚决执行市政府提出审批时限“双减半”制度，不断提高窗口服务质量和效率。严格执行法律法规和标准的要求，办理各项行政许可的审查、审核和备案事项，确保每件安全生产行政审批事项符合规定。2017年，我局共受理行政审批业务3399件，发出行政许可3399件，审批网上办结率、群众满意度达100%，真正做到了“便民、高效、廉洁、规范”，受到相关单位和办事群众的普遍好评。
2、加强重点行业领域安全监管。印发了《阳江市2017年重点行业领域重点地区安全生产攻坚治理工作方案》，加强重点攻坚和集中整治。一是开展非煤矿山安全生产专项整治工作。制定并印发了《阳江市2017年非煤矿山安全生产专项整治工作方案》《阳江市非煤矿山防汛度汛安全生产专项督查检查工作方案》，重点检查了露天矿山企业、地下矿山、尾矿库等，开展有针对性的汛期安全检查，狠抓隐患排查治理，截止目前，全市共检查企业122家次，发现隐患282项，发出整改指令书61份。二是开展危险化学品安全专项整治。印发《阳江市安全监管局危险化学品综合治理实施方案》，推动我局危险化学品安全综合治理工作责任的落实。加强危险化学品安全监管工作知识宣传，编印派发《危险化学品企业安全监管工作手册》，指导企业进一步规范安全生产经营行为。全面开展生产经营危险化学品和使用危险化学品风险点危险源排查工作，突出重大风险点危险源管控力度，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。三是开展节假日烟花爆竹安全监管专项检查。重点开展清明、国庆和中秋等重点节日烟花爆竹安全监管大检查，截止目前为止共检查企业46家次，查处隐患83处，均已全部完成整改。四是开展粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业企业专项治理。今年以来，全市对涉氨制冷企业检查136家次，发现隐患444项；涉粉尘爆炸企业检查143家次，发现隐患395处；涉及有限空间作业企业检查96家次，发现隐患108处；以上排查出的安全隐患均已督促企业落实整改。
3、深入开展安全生产大检查。为认真贯彻落实省、市关于开展安全生产大检查的工作安排以及关于加强特别防护期安全生产工作的决策部署，制定《阳江市安全生产监督管理局安全生产大检查工作实施方案》以及各专项检查的具体实施方案，从7-10月开展全市安全生产大检查。我局结合实际，集中力量，通过明察暗访、督查检查方式，深入各重点行业企业全面排查，整改安全隐患，具体开展了危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、职业卫生等领域大检查，确保了重点行业领域生产安全。大检查期间，全市安全监管部门检查企业3686家次，查处各类事故隐患4677项，实施监督罚款65.08万元。
4、深入开展职业危害防治工作。一是全面谋划部署职业卫生监管工作。制定了市安全监管局2017年职业健康监管工作要点，召开2017年阳江市职业卫生监管工作联络会议，部署推进职业卫生监管工作。二是做好职业病危害申报与备案以及用人单位职业卫生基本情况摸底调查工作。截止今年10月，我市职业病危害申报完成备案企业达3199家，申报劳动者总人数108031人，接触职业病危害人数34973人，对申报企业进行现场核查，进一步摸清我市职业危害基本现状和接触人数。三是开展职业病危害治理专项检查。3月和5月开展制鞋、箱包制造、家具制造等行业职业病危害治理检查，共检查企业21家，移交立案6宗；9月开展矿山企业职业卫生专项检查，共检查矿山企业22家，发现隐患75项，均发出整改指令书，督促整改；加强交流协作，10月与惠州、珠海联合开展粉尘危害专项治理市际交叉检查；多次组织市人社局、住建局、卫生计生局开展职业卫生执法监察联合行动，进一步推进职业卫生监管工作。四是全力配合做好创建国家卫生城市技术评估工作。召开了创卫职业卫生推进工作会议和创卫职业卫生工作现场会，研究部署迎接国家技术评估工作，加强对重点检查点的督导及职业病防治资料收集工作，确保创卫工作顺利通过国家验收。
5、深入推进安全生产执法监察工作。我局认真抓好安全生产领域执法监察工作，依法严厉查处安全生产非法违法行为。一是围绕执法监察工作重点制定工作计划和措施，制定了《阳江市安全生产监督管理局2017年度安全生产监管执法工作计划》《关于进一步加强安全生产执法监察工作的实施方案》，为打击非法违法行为提供有力支撑。二是召开了安全生产行政执法联合行动联席会议，加强部门间的密切配合，形成齐抓共管的联动机制和长效机制。三是深入推进 “安全生产执法年”等专项行动。以打击非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生非法违法行为为重点实施安全生产执法监察，强化联合行动，严厉查处了一批违反安全生产法律法规案件，有效消除了一批事故隐患。1-10月，全市共检查各类生产经营单位8207个，查处各类事故隐患15520项，按期整改率99.0%，实施经济处罚149次，处罚金额283.71万元。四是积极参与事故调查处理，有效推动安全生产责任落实。今年来，我局先后派员积极参加了阳江市“3.8”较大道路交通事故”、阳江市“4.15”较大道路交通事故、阳江市“5.10”较大道路交通事故共3起较大事故的调查处理工作。
（四）狠抓落实，强化安全生产应急管理工作。
一是修订完善我市生产安全事故应急预案，经市政府审定印发了《阳江市人民政府办公室关于印发阳江市生产安全事故应急预案的通知》，进一步规范生产安全事故应急救援处置工作。二是开展2017年汛前防汛备汛工作安全大检查工作，重点对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业企业汛前防汛防台风准备工作大检查，督促检查开展防灾风险隐患排查和整治台账建立情况，防灾专项应急预案制定、修订、演练情况，防灾抢险队伍和物资准备情况。三是切实加强安全生产应急预案管理。印发《2017年安全生产应急管理监督检查工作方案》，开展生产经营单位应急预案专项检查，督促生产经营单位落实生产安全事故应急救援预案编制工作中的企业主体责任。四是加强危险化学品重大危险源监控管理。认真组织开展危险化学品重大危险源的普查、辨识、登记、评估、备案工作，认真履行对重大危险源单位的管理职责，指导和督促企业做好安全生产工作。五是积极开展安全生产应急救援演练，提高应急处置能力。制定印发了《关于做好2017年全市安全生产应急预案演练活动的通知》，督促各地、各单位要按照演练计划，以生产安全事故多发、易发，应急管理基础薄弱的领域为重点，组织开展实战化应急预案演练。今年9月市安委会和消防安全生产委员会联合举办阳江市2017年城市综合体火灾生产安全事故应急演练活动，取得良好效果。
（五）夯实基础，健全完善安全生产体系建设。
一是强化安全员队伍建设，夯实基层基础。截止目前，全市全部完成镇（街）、园区专职安全员队伍组建任务，配备了必要的办公设备和检查装备，落实待遇保障。各地还制定了专职安全员管理办法，做到专职专岗，全面加强专职安全员日常管理。二是全面推进安全生产执法监察标准化建设。继市安全监管局、6个县（市、区）安全监管局、11个镇（街）已顺利完成执法监察标准化创建达标后，我局组织督察组深入全市尚未达标的36个镇（街）进行督促检查，多次组织召开重点乡镇安监办执法监察标准化建设现场会，切实推动责任落实和压力传导。目前尚未达标的36个镇（街）已基本落实完善相关建设，为提高我市安全生产执法监察水平提供了坚实保障。
（六）加强安全生产宣传，提高公众安全意识。
一是加强日常安全生产宣传，营造浓厚的安全生产氛围。今年继续与阳江电视台、阳江广播电台及阳江日报等媒体开展合作，广泛开展安全生产法律法规及常识知识的宣传工作；在市区重要位置、繁华商业路段设立安全生产宣传广告牌、LED电子屏，开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识公益宣传片或海报宣传画等宣传展播。二是大力开展安全生产月系列宣传活动。今年第16个全国“安全生产月”活动中，我局紧紧结合“全面落实企业安全生产主体责任”这一主题，以通俗易懂，群众喜闻乐见的形式通过组织开展安全生产咨询日活动、主题宣讲进企业活动、安全生产公益宣传活动、警示教育活动、应急救援演练、全民安全摄影比赛、安全生产知识微信竞答活动等各类内容丰富的安全宣教活动，教育发动企业及市民重视和积极参与安全生产工作。三是积极开展2017年《职业病防治法》宣传周活动。以“健康中国，职业健康先行”为主题，5月2日在市区三环路名扬国际广场举行大型宣传活动，印制和发放《职业病防治法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》等宣传资料。四是大力开展安全生产大检查宣传。我局制定了《安全生产大检查宣传工作方案》，对安全生产大检查全过程和典型经验、有效做法加强宣传报道，形成强大声势，营造良好的舆论氛围，有效推动安全生产大检查工作的深入开展。
（七）加强安全生产教育培训工作，提高从业人员安全素质。
一是加强从业人员安全生产培训工作。年初召开全市宣教培训工作会议，印发了《2017年安全培训工作计划》，全面部署2017年宣教培训相关工作，确保我市的安全培训工作有序开展。截至10月底，共举办培训班66期，培训人员3765人，为提高我市特种作业从业人员、安全负责人、安全管理人员素质，保障安全生产打下良好基础。二是完善安全生产资格考试点建设工作，给报考群众提供了便利。今年初向市政府申请收回我局一楼铺位（750㎡）划归我局使用，用于建设安全生产知识理论考试室和实操考试室，目前考试场地已基本建设完成，理论考试场地已投入使用，考试机位数量增多。另外，我局建设的阳春市安全生产知识理论考试点今年通过验收，完成相关调试后即可投入使用。
（八）狠抓队伍建设，提升党员干部素质。
一是加大理论学习力度。今年紧紧围绕学习贯彻十九大精神，不断加大学习力度，制定了全局学习方案，精心安排，组织开展系列学习活动。10月31日我局召开了全体干部职工学习贯彻十九大精神报告专题会议，对我局的学习活动进行了动员部署。中心组学习方面，严格按照市委宣传部党组中心组专题学习内容安排，开展十九大精神、省第十二次党代会精神、市第七次党代会精神系列专题学习，继续深化“两学一做”“三严三实”专题学习。二是全面做好党建工作。贯彻落实十九大精神关于党建工作新思路，扎实推进局党支部各项工作，组织支部开展系列专题学习，组织开展好支部“三会一课”，不断提升党建工作水平。6月30日组织开展局党支部党日活动，参观党风廉政教育基地，举办了专题党课。三是加强安全生产业务培训，不断提升监管水平。制定了《2017年全市安全监管人员培训工作方案》，积极组织开展各类安全生产业务培训。今年来，通过组织全市各级安全生产工作分管领导开展专题培训班，开展全市安全生产领域改革宣贯培训会，聘请专家集中开展全市安监执法人员专题培训班，外出与清华大学合办一期安全监管系统人员专题培训班，组织基层业务骨干、专职安全员专题业务培训等安监系统内各类安全生产业务培训，12月计划组织安监系统人员赴汕头大学举办一期安全生产综合能力提升高级研修班，不断提升安监系统工作人员业务水平。同时积极鼓励干部职工参加市委、市政府组织的业务培训班，鼓励干部职工参加各种提升学历和能力的考试，提升自身素质和业务技能。四是全力抓好机关作风和党风廉政工作建设。加强贯彻落实《2017年加强机关作风建设专项治理为官不为工作方案》，开展警示教育和专项治理，强化机关作风建设工作落实，扎实推进各项党风廉政建设工作。
三、存在不足及2018工作计划
2017年，我局取得一定的工作成效，安全监管能力得到较大提升，但我们也清醒地认识到我市安全生产工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）企业安全生产主体责任落实不到位。企业重利益轻安全的情况依然不同程度存在，个别企业现场安全管理不到位，个别企业员工自我保护意识不强。
（二）基层安全监管力量薄弱。镇（街）一级安全监管队伍人员不稳定，流动性大，人员业务素质不高。
（三）安全生产监管执法力度有待加强。安全生产案件办理尤其是基层案件宗数、处罚金额较少，安全生产执法检查威慑力有待加强。
针对以上存在问题，我局将采取有效措施，认真改进落实，确保形成常态化长效化工作机制。
（一）进一步完善安全生产责任体系。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于进一步完善安全生产责任体系的通知》要求，进一步明确党委政府及各部门安全生产工作职责，积极推进我市安全生产领域改革，进一步健全完善安全生产责任体系，严格落实企业主体责任，健全责任考核机制，严格责任追究制度。
（二）进一步加强安全生产监管执法。贯彻落实《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，加强安全生产重点监管和联合执法，深化隐患排查整治和打非治违，加快推进安全生产执法监察标准化建设。
（三）进一步深化安全生产重点攻坚。深入贯彻落实《广东省2017年安全生产重点行业领域重点地区攻坚工作方案》和我市实施方案要求，强化统筹协调和督促检查，按规定时间节点推进道路交通、校车安全和农业机械、消防安全、水上加油船和旅游观光船等行业领域专项整治和隐患排查。
（四）全面深化安全生产大检查和专项整治。贯彻落实国家、省、市安全生产工作电视电话会议精神，深入开展安全生产大检查和专项整治，深入排查安全隐患，建立整改台账，落实整改措施，确保安全隐患有效整改、安全生产形势持续稳定。
（五）进一步加强职业健康监管工作。加强职业病危害源头管控，扎实推进专项检查，深入开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理，推进尘毒危害治理，继续深入开展职业卫生执法监察联合行动，大力防控重点行业职业病危害，进一步推进职业健康监管工作。
（六）进一步加强安全生产应急管理工作。进一步完善应急救援预案，增强预案的针对性、有效性和可操作性。加强危险化学品重大危险源监控工作，确保全市危险化学品行业重大危险源登记率达100%。进一步加强应急救援演练，安全生产应急管理培训和宣传，安全生产事故信息报送及相关信息预报、预警管理工作。
（七）进一步夯实安全生产基层基础。加强统筹协调，加大资金投入，强化镇（街）园区专职安全员队伍业务培训和日常管理；探索推进村（居）安全生产巡查队伍建设，建立完善村（居）安全生产工作体制机制，加强农村安全生产基础设施建设和宣传教育，切实强化村（居）安全生产末梢管理。
（八）加强队伍建设，全面提升安全监管队伍素质。一是继续强化局机关作风建设和党风廉政建设工作，深化十九大精神等政治理论学习，进一步推动党建等相关工作。二是继续加强安全监管业务培训，贯彻落实全市安全生产工作会议要求，大力开展安全监管监察业务培训，对市、县、镇三级安全监管监察人员进行集中培训，不断强化全市安全监管队伍法治理念和法治思维，提高业务素质和依法治安能力。
（九）进一步加强安全生产宣教和培训考核工作。一是继续强化网络媒体、微信微博对安全生产工作的宣传作用，深入推进安全生产知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，推动安全生产宣传教育常态化。二是加强安全技能培训和管理，切实开展安全生产培训和考核工作，进一步抓好特种作业人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员及相关从业人员培训考核工作，全面提高从业人员安全素质。
阳江市安全生产监督管理局
2017年11月15日
